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2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次把數(shù)據(jù)列為第五大生產(chǎn)要素，此后，國家層面出臺(tái)了一系列政策，加快構(gòu)建全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場，尤其是2022年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值提出了明確的發(fā)展方向和實(shí)施路徑。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，這一比重相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重（來源：中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》（2023年））。

然而，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)的頒布，對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的要求在逐年加大。如何做到對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí)利用數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)安全保護(hù)平衡，是一個(gè)需要廣泛實(shí)踐和探討的課題。

基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)的

數(shù)據(jù)安全保護(hù)現(xiàn)狀分析

國家在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的政策中提及的比較突出的一項(xiàng)就是要對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，對(duì)核心數(shù)據(jù)要實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度。數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作的重要性已經(jīng)成為共識(shí)，各行業(yè)組織機(jī)構(gòu)紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作的指導(dǎo)性文件。

但在以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)實(shí)踐過程中，依然面臨不少挑戰(zhàn)。最突出的一點(diǎn)就是以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作脫節(jié)，以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)普遍滯后或不健全，沒有形成整體的數(shù)據(jù)安全體系規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)全生命周期安全管控措施缺失，缺少動(dòng)態(tài)可監(jiān)測的運(yùn)營保障機(jī)制，沒有形成有效的閉環(huán)機(jī)制。

基于數(shù)據(jù)分類分級(jí)的

數(shù)據(jù)安全保護(hù)需要多方位探索，綜合化、體系化地構(gòu)建數(shù)據(jù)防護(hù)體系。通過多行業(yè)不同類型客戶的相關(guān)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得出組織在利用數(shù)據(jù)分類分級(jí)成果建立有效的數(shù)據(jù)安全體系過程中，可以從以下幾方面入手建立切實(shí)有效的數(shù)據(jù)防護(hù)體系。

數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系建設(shè)路徑

在對(duì)數(shù)據(jù)做安全保護(hù)措施前，應(yīng)該要知道目前有哪些數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)在使用過程中會(huì)遇到哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，做到“知風(fēng)險(xiǎn)”與“行安全”的辯證統(tǒng)一。

首先，要摸清家底，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)。厘清數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，形成有序清晰的數(shù)據(jù)資源列表，能夠全面直觀地知道組織有哪些數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)在哪里、數(shù)據(jù)體量、主要負(fù)責(zé)部門/負(fù)責(zé)人、數(shù)據(jù)使用情況等內(nèi)容，為數(shù)據(jù)分類分級(jí)打好基礎(chǔ)。

通過數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)屬性和安全屬性認(rèn)知數(shù)據(jù)的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和定級(jí)，這是數(shù)據(jù)安全保護(hù)的前提，基于分類分級(jí)的成果，才能更準(zhǔn)確地對(duì)不同類型、不同安全等級(jí)的數(shù)據(jù)設(shè)置不同的安全保護(hù)策略。

其次，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，精準(zhǔn)把脈。從基礎(chǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全現(xiàn)有能力評(píng)估等維度進(jìn)行數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有了清晰的認(rèn)知，才能更好地給出風(fēng)險(xiǎn)處置建議及安全保障體系建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)。

數(shù)據(jù)安全保護(hù)措施不僅體現(xiàn)在安全技術(shù)能力建設(shè)的硬實(shí)力上，也包括建立自上而下的管理體系這種軟實(shí)力。對(duì)數(shù)據(jù)做好分類分級(jí)工作后，要圍繞數(shù)據(jù)生命周期（采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換、銷毀）形成以融合型組織、制度為基礎(chǔ)的保障體系。

從數(shù)據(jù)管理制度、技術(shù)制度、安全檢查制度等維度出發(fā)，綜合考慮不同安全等級(jí)的數(shù)據(jù)在不同的生命周期過程中應(yīng)具備的安全管理能力。如設(shè)立數(shù)據(jù)管理員或數(shù)據(jù)保護(hù)官（DPO）角色，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全的日常管理和監(jiān)督；制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，以便在發(fā)生數(shù)據(jù)泄露或其他安全事件時(shí)迅速應(yīng)對(duì)。對(duì)于安全等級(jí)較低的數(shù)據(jù)，可以實(shí)施基本的數(shù)據(jù)安全管理措施，保障數(shù)據(jù)的可用性、完整性；對(duì)于安全等級(jí)較高的數(shù)據(jù)，可以實(shí)施較嚴(yán)格的管理措施，且數(shù)據(jù)只能由被授權(quán)的人員訪問，對(duì)外共享的數(shù)據(jù)需滿足相關(guān)要求。保障數(shù)據(jù)的可用性、完整性和保密性。

數(shù)據(jù)安全保障體系包含技術(shù)保障和運(yùn)營保障兩方面。

在數(shù)據(jù)分類分級(jí)實(shí)施成果及“知風(fēng)險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，建立全方位的數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力?；跀?shù)據(jù)分類分級(jí)結(jié)果，以聯(lián)動(dòng)策略為牽引，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的全域、動(dòng)態(tài)的安全聯(lián)動(dòng)防御機(jī)制。

以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為基礎(chǔ)，基于分類分級(jí)的結(jié)果，通過與數(shù)據(jù)安全管理平臺(tái)等形成聯(lián)動(dòng)策略，數(shù)據(jù)安全常態(tài)化監(jiān)測和智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，構(gòu)建圍繞數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)防護(hù)體系，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)安全全域統(tǒng)管、全局可控。形成從終端域、網(wǎng)絡(luò)域、運(yùn)維域、業(yè)務(wù)域、數(shù)據(jù)域、管理域的全域數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障。

聯(lián)動(dòng)的全域安全技術(shù)能力

同時(shí)，建立安全長效的運(yùn)營體系是強(qiáng)化安全保護(hù)的基礎(chǔ)。通過數(shù)據(jù)安全運(yùn)營，保障數(shù)據(jù)安全能力的持續(xù)更新，可以根據(jù)新的威脅、技術(shù)和業(yè)務(wù)需求不斷更新數(shù)據(jù)分類分級(jí)和安全保護(hù)策略。

數(shù)據(jù)安全文化建設(shè)及安全方面的培訓(xùn)也是不可忽視的內(nèi)容。組織要在業(yè)務(wù)發(fā)展、數(shù)據(jù)利用的過程中建立數(shù)據(jù)安全文化，鼓勵(lì)員工提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)、積極參與數(shù)據(jù)保護(hù)。要對(duì)不同的崗位、不同級(jí)別的人員制定數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)。從安全培訓(xùn)計(jì)劃、安全培訓(xùn)教材管理、安全培訓(xùn)實(shí)施、安全培訓(xùn)考核、安全培訓(xùn)歸檔等維度建立培訓(xùn)體系。

數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作需要具有全局的視角，多方、綜合、差異化地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。從發(fā)現(xiàn)問題、制定計(jì)劃（現(xiàn)狀分析）→需求分析、解決問題（安全體系建設(shè)）→檢查驗(yàn)證、評(píng)估效果（成效評(píng)估）→固定成績、問題總結(jié)（優(yōu)化完善）的路徑形成有效的數(shù)據(jù)保護(hù)體系。在實(shí)踐的過程中，要從組織自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和需求出發(fā)，逐步建立和完善安全保護(hù)體系建設(shè)，要具備可動(dòng)態(tài)、敏捷調(diào)整的能力，保障安全體系的有效性。

保護(hù)并不是限制，要以保護(hù)促發(fā)展，在安全可靠的環(huán)境下推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓數(shù)據(jù)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。