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數(shù)據(jù)貫穿經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，實現(xiàn)跨主體、跨領(lǐng)域、跨層級的流通和融合應(yīng)用，能夠更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。然而，數(shù)據(jù)具有非消耗性、弱排他性、低成本復(fù)制、規(guī)模效應(yīng)強等特點，容易引起隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、權(quán)益受損等風險，成為各參與主體不愿供數(shù)的主要制約因素?！斗桨浮丰槍ι鲜鐾袋c堵點問題，明晰企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的流通安全規(guī)則，有效降低數(shù)據(jù)供給顧慮，真正讓數(shù)據(jù)“供得出”。

一是明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則。促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置的重要舉措。但很多重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)可能存在重要數(shù)據(jù)，一定程度上阻礙了企業(yè)數(shù)據(jù)流通。一方面，如果企業(yè)重要數(shù)據(jù)識別不及時不到位，數(shù)據(jù)流通可能造成重要數(shù)據(jù)泄露。另一方面，重要數(shù)據(jù)保護不力或未經(jīng)處理進入流通環(huán)節(jié)，也會引起安全風險。《方案》緊緊圍繞促進企業(yè)數(shù)據(jù)流通這一目標，提出加強重要數(shù)據(jù)識別申報、提供重要數(shù)據(jù)時加強保護、鼓勵開展重要數(shù)據(jù)脫敏等落地舉措。特別是，對于經(jīng)脫敏等技術(shù)處理后，依據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域的分類分級標準規(guī)范重新識別為一般數(shù)據(jù)的，可按照一般數(shù)據(jù)開展流通交易，為企業(yè)重要數(shù)據(jù)安全供給明確了方向。

二是強化公共數(shù)據(jù)流通安全管理。開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)是激活數(shù)據(jù)要素潛能的引領(lǐng)工程。從各部門各地區(qū)實踐看，政務(wù)數(shù)據(jù)共享不暢的癥結(jié)在于，數(shù)據(jù)共享過程中的主體多、鏈路長，面臨主體安全能力不統(tǒng)一、安全責任界定難、數(shù)據(jù)使用情況控制難等一系列問題?！斗桨浮访鞔_了政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程中數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)接收方的責任劃分原則和邊界，并提出探索建立數(shù)據(jù)接收方數(shù)據(jù)安全管理風險評估制度，對于推動政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序共享意義重大。同時，《方案》從明確安全管理責任、建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度、采取必要安全措施、加強關(guān)聯(lián)風險識別和管控等方面，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全管理指明了工作重點，對推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提供了安全保障。

三是加強個人數(shù)據(jù)流通保障。個人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，事關(guān)我們每個人的切身利益，在有效保護個人權(quán)益的前提下，能為我們帶來豐富多樣的便利服務(wù)。《個人信息保護法》對個人信息保護進行了全面規(guī)定，《方案》著重進行了細化落實，尤其是聚焦個人信息匿名化存在的規(guī)則不明確、實施無指引、效果認定無依據(jù)等突出問題，提出要制定個人信息匿名化相關(guān)標準規(guī)范，明確匿名化操作規(guī)范、技術(shù)指標和流通環(huán)境要求等，將能夠有效解決個人數(shù)據(jù)在供給側(cè)的安全合規(guī)問題，為促進個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用做出了關(guān)鍵部署。

數(shù)據(jù)安全高效流通離不開數(shù)據(jù)安全技術(shù)的保障和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。但在實踐中，企業(yè)通常不知道需要采取何種技術(shù)和設(shè)施。一方面，不同數(shù)據(jù)的敏感性重要性不盡相同，安全保護需求也不同；另一方面，不同技術(shù)、設(shè)施提供的安全能力不同，成本投入也就不同。如何選擇合適的流通方式，使技術(shù)能力與安全風險相匹配，以成本最小化實現(xiàn)安全最優(yōu)化，是《方案》需要重點解決的問題。《方案》細化落實國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度，提出完善數(shù)據(jù)流通安全標準，引導(dǎo)企業(yè)針對不同安全等級的數(shù)據(jù)采取不同的安全技術(shù)進行流通，為數(shù)據(jù)“流得動”指明了方向。

一是企業(yè)一般數(shù)據(jù)流通自行按需防護。對于不涉及風險問題的一般數(shù)據(jù)，流通安全要求相對較低，企業(yè)根據(jù)實際需求自行采取一些必要的安全防范措施即可。二是企業(yè)敏感數(shù)據(jù)流通宜用可信環(huán)境。對于未認定為重要數(shù)據(jù)、但企業(yè)認為涉及重要經(jīng)營信息的數(shù)據(jù)，關(guān)系企業(yè)權(quán)益，流通安全要求相對較高，鼓勵供需雙方通過數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施開展流通使用，如國家正在推進建設(shè)的可信數(shù)據(jù)空間等，能夠為數(shù)據(jù)流通利用提供一個可管、可控、可防的安全可信路徑。三是重要數(shù)據(jù)流通可探索高安全方式。重要數(shù)據(jù)關(guān)系國家安全、經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定和公共安全，流動安全要求更高，企業(yè)在保護國家安全、個人隱私和公共安全的前提下，可通過隱私保護計算等高安全技術(shù)設(shè)施，實現(xiàn)跨主體的數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

數(shù)據(jù)接收方的數(shù)據(jù)安全保護能力是數(shù)據(jù)提供方供給、流通數(shù)據(jù)時重點考量的因素，即數(shù)據(jù)接收方是否具備相應(yīng)的安全管理能力，在“保安全”的前提下，將數(shù)據(jù)“用得好”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律法規(guī)對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度作了明確規(guī)定，整體上看，近年來企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理能力有所提升，但仍有很多企業(yè)的數(shù)據(jù)安全治理能力相對較低，特別是一些中小企業(yè)，由于自身能力有限、市場化服務(wù)成本較高等，數(shù)據(jù)安全合規(guī)落地困難。

《方案》提出要豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給，助力企業(yè)提升數(shù)據(jù)安全治理能力，補足短板弱項。一是壯大數(shù)據(jù)安全治理服務(wù)規(guī)模。支持數(shù)據(jù)安全服務(wù)機構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、一體化方向發(fā)展，通過不斷擴大數(shù)據(jù)安全服務(wù)的供給規(guī)模，推動服務(wù)機構(gòu)逐步地降本增效，進而賦能更多中小企業(yè)。二是培育數(shù)據(jù)流通安全評估服務(wù)。通過培育數(shù)據(jù)流通安全檢測評估、安全審計等服務(wù)，引入第三方專業(yè)機構(gòu)對數(shù)據(jù)流通過程的安全合規(guī)情況進行系統(tǒng)評估，能夠為數(shù)據(jù)流通主體之間建立互信提供專業(yè)化支持。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)方式。豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給，為中小企業(yè)提供安全、專業(yè)、便捷的數(shù)據(jù)管理和流通能力，能夠有效解決中小企業(yè)自行建設(shè)能力不足、成本高、運維難的問題，為中小企業(yè)開展數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通提供可行路徑。

《方案》堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，瞄準破解數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程的安全堵點，提出了針對性強、可操作性強的任務(wù)舉措。與此同時，明確防范數(shù)據(jù)濫用風險，在牢牢守住安全底線的前提下，著力促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，為加快構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場提供有力保障。