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作為效力僅次于“法律”的行政法規(guī)，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》不是對上位法進(jìn)行簡單的重復(fù)，而是充分發(fā)揮“行政法規(guī)”在法律體系中的重要作用。一方面細(xì)化《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，并落實(shí)三法中明確“行政法規(guī)”可以補(bǔ)充規(guī)定或另行規(guī)定的事項(xiàng)，進(jìn)行補(bǔ)充性或創(chuàng)新性規(guī)定。另一方面，結(jié)合近年數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)，聚焦信息技術(shù)創(chuàng)新及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，銜接、協(xié)調(diào)上位法律及下位部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定?？偟膩碚f，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》確立的規(guī)則呈現(xiàn)以下變化與延續(xù)：

 數(shù)據(jù)跨境安全規(guī)則是重要的對外經(jīng)貿(mào)規(guī)則。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“要提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。近年來，我國數(shù)據(jù)出境規(guī)則在監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、磨合中迅速調(diào)試。《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》在總結(jié)《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等部門規(guī)章制定、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，尤其是吸納了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》諸多規(guī)則。

七、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者安全保護(hù)規(guī)則

       《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》借鑒了歐盟《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》的“守門人”制度，專章規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者的安全義務(wù)。與2021年征求意見稿相比，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》整體體現(xiàn)了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)更為柔性、靈活的監(jiān)管態(tài)度，如刪除了征求意見稿中“大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營者在境外設(shè)立總部或者運(yùn)營中心、研發(fā)中心，向國家網(wǎng)信部門和主管部門報(bào)告”的要求，平臺(tái)規(guī)則、隱私政策制定或者對用戶權(quán)益有重大影響的修訂需要公開征求意見以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者先行賠付要求，調(diào)整法律責(zé)任的設(shè)置等。何為“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者”，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》并未做出明確界定，僅在附則的含義中明確“大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是指注冊用戶5000萬以上或者月活躍用戶1000萬以上，業(yè)務(wù)類型復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)對國家安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國計(jì)民生等具有重要影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

       在個(gè)人信息保護(hù)方面，《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下補(bǔ)充了以下規(guī)則：

九、調(diào)整網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機(jī)制

     《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》在延續(xù)《數(shù)據(jù)安全法》確立的監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，一是回應(yīng)國家數(shù)據(jù)局的成立，將國家數(shù)據(jù)局納入監(jiān)管機(jī)制，明確“國家數(shù)據(jù)管理部門在具體承擔(dān)數(shù)據(jù)管理工作中履行相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全職責(zé)”。此前施行的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》就已明確自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單需要報(bào)國家網(wǎng)信部門、國家數(shù)據(jù)管理部門備案。二是增加公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法防范和打擊危害網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全違法犯罪活動(dòng)職責(zé)。三是細(xì)化行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的具體內(nèi)容，包括明確網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌制定并組織應(yīng)急預(yù)案，定期開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)督促整改等等。

十、明確對利用數(shù)據(jù)從事非法活動(dòng)的全鏈條打擊

《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》首次在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)明確要求“不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)從事非法活動(dòng)”。在三法基礎(chǔ)上，吸收《刑法》及相關(guān)司法解釋中對于侵犯公民個(gè)人信息罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪的相關(guān)規(guī)定和表述，涵蓋了包括竊取、以其他非法方式獲取、非法出售、非法提供網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等禁止性行為規(guī)定，并進(jìn)一步禁止提供非法活動(dòng)的程序、工具，禁止提供技術(shù)支持和推廣、結(jié)算幫助，明確對利用數(shù)據(jù)從事非法活動(dòng)的全鏈條打擊要求。