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      2018年，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上指出，要堅持科技強審，加強審計信息化建設。胡澤君審計長在“金審工程”三期建設推進培訓會上強調(diào)以信息化建設推動新時代審計事業(yè)新發(fā)展，要著力提升大數(shù)據(jù)審計能力，推動審計信息化建設再上新臺階，為更好履行審計監(jiān)督職責提供堅強保障。筆者結合審計工作實際，就新形勢下的大數(shù)據(jù)審計工作談幾點認識和體會。

一、新形勢下推進大數(shù)據(jù)審計的必然性

1.審計數(shù)據(jù)指數(shù)增長對信息系統(tǒng)建設提出更高要求。大數(shù)據(jù)時代，現(xiàn)代管理系統(tǒng)的普遍應用，各行各業(yè)的財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)了指數(shù)型增長，數(shù)據(jù)量由MB、GB存儲提升為TB、PB為單位，并明顯有成倍擴大的趨勢，數(shù)據(jù)存儲也由結構化數(shù)據(jù)變更為非結構化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析軟件、網(wǎng)絡結構圖、圖像、影音等技術大量運用于各行各業(yè)。

2.審計問題隱蔽潛藏急需創(chuàng)新審計方式方法。重點領域、重點行業(yè)多年的審計成果已初步顯現(xiàn)，財務報表、記錄臺賬、文件檔案和相關憑證等所能反映出的“面子”問題已逐步規(guī)避，由于大數(shù)據(jù)技術以及大數(shù)據(jù)環(huán)境的引入，問題的發(fā)生更加隱蔽化、深層次化，如何在大量、規(guī)范的賬務中發(fā)現(xiàn)潛藏的違規(guī)問題，需要由數(shù)據(jù)核對、賬務審查的“傳統(tǒng)審計”轉型為多方位、復合式、更為深入的“現(xiàn)代化審計”。

3.審計全覆蓋需要推進大數(shù)據(jù)審計。新形勢下對審計全覆蓋的要求，使得審計延伸范圍不斷增大，需要審計機關和審計人員向更深、更廣的范圍進行延伸。審計監(jiān)督的公正、公平需要通過交叉審計強化審計履職能力。政策落實的高度關注，需要審計部門將關注重點由財政資金審計擴展增加了政策執(zhí)行、決策制定、項目績效等內(nèi)容，資金運行由線性審計要求變?yōu)榱Ⅲw式審計。

4.黨和國家賦予的新使命需要審計質量不斷提升。新時代要求審計部門為政府決策提供更多服務，這要求審計工作開展方式由事后審計向跟蹤審計擴展，前移審計監(jiān)督關口，增加更多跟蹤審計事項，防微杜漸，降低政府執(zhí)政的風險隱患。同時，社會各界對政府執(zhí)政情況的關注，要求審計機關嚴肅查處政府各部門管理過程中存在的問題，并進行客觀主動披露，深刻剖析原因，提出對策建議。

二、大數(shù)據(jù)審計的發(fā)展趨勢分析

1.數(shù)據(jù)存儲海量化

在“數(shù)據(jù)即資源”已成為社會共識的環(huán)境下，一是盡管目前對財務電子數(shù)據(jù)進行審計是必選操作，但財政、財務數(shù)據(jù)只是大數(shù)據(jù)的一部分，審計監(jiān)督工作過程中已采集的財政、財務收支賬本所能顯現(xiàn)和包含的數(shù)據(jù)信息量無法滿足大數(shù)據(jù)審計需求，因此，擴大數(shù)據(jù)來源，開啟數(shù)據(jù)通道，全面掌握政府各部門數(shù)據(jù)資源目錄，并充分利用大數(shù)據(jù)開展遠程監(jiān)督、數(shù)據(jù)說話的新審計模式已成為必要。二是審計全覆蓋不僅包括對審計對象、部門的全覆蓋，更表現(xiàn)在對各行各業(yè)各部門所有歷史時期產(chǎn)生數(shù)據(jù)的全覆蓋收集、整合、分析、研判，部分數(shù)據(jù)的取得和存儲，已不能滿足大數(shù)據(jù)時代對批量數(shù)據(jù)進行分析研判、掌握數(shù)據(jù)運行規(guī)律的要求，應實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整合、分析、研判的全覆蓋，真正實現(xiàn)全覆蓋大數(shù)據(jù)審計。三是數(shù)據(jù)存儲的海量化將不僅是原始數(shù)據(jù)存儲的海量化，還將是分析數(shù)據(jù)的海量化、數(shù)據(jù)模型的海量化，更是問題庫、法規(guī)庫、審計方法庫的海量化。

2.項目組織統(tǒng)一化

現(xiàn)行模式下，已越來越多地組織開展跨地區(qū)交叉審計，尤其是在審計管理體制改革、全國審計一盤棋的大趨勢下，將預示著更多的重點項目“同步審計”。同一時間對多個地、市的審計情況的進度掌控、重點指導和全面部署，需要審計機關不僅僅停留在點對點的交流，而應升級為網(wǎng)間互動，不僅要實現(xiàn)普通的遠程會議、移動辦公、視頻通訊，更應探索實現(xiàn)對文字、圖像、音頻等多維技術的同步加密傳輸，實現(xiàn)場景實時切換和審計現(xiàn)場對接，對現(xiàn)場問題實時回傳并進行“專家預判和診斷”，對常規(guī)審計項目，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一聯(lián)動、批量聯(lián)網(wǎng)審計，同步批量分析各地政府管理中存在的機制制度等問題，并提出對策建議。

3.數(shù)據(jù)分析精準化

一是通過對已有案例的舉證、模擬，利用大數(shù)據(jù)資源，推演被審對象業(yè)務操作流程，還原歷史場景，以現(xiàn)有資源挖掘歷史審計資料、審計方法中存在的缺項，為新的、類似審計項目提供參考依據(jù)。二是實現(xiàn)被審計單位業(yè)務流程還原和再造，通過政策關聯(lián)和業(yè)務數(shù)據(jù)的取得，讓審計人員更加熟悉被審計單位業(yè)務運行模式，發(fā)現(xiàn)政策運行和部門管理過程存在的漏洞、缺項和風險點，找準審計關注點。三是通過全面、有效的財政、社保、稅務、工商等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)資源疊加，將分散在不同部門中的數(shù)據(jù)相互關聯(lián)并進行深度挖掘分析，跟蹤資金使用情況與關聯(lián)業(yè)務的發(fā)生，并通過外部相關數(shù)據(jù)輔證，充分利用大數(shù)據(jù)高效、便捷的特點，逐步強化“數(shù)據(jù)分析”的精準性，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)“全方位畫像”，準確定位被審單位存在問題，讓每一筆財政資金的運行納入審計“云端”守護，分析事物發(fā)展變化的趨勢，評估相關政策實施的效果，發(fā)揮審計“預警”功能。

4.過程監(jiān)管可控化

現(xiàn)行審計模式下，對審計項目進度往往疏于監(jiān)管，逐步強化的項目定額管理方式也是對項目的最長周期進行規(guī)定，項目實施過程中現(xiàn)場審計情況階段性進展、審計發(fā)現(xiàn)問題報送、項目資料審理等缺乏“提醒式管理”，常常出現(xiàn)項目前緊后松，重現(xiàn)場審計，輕資料審理和案卷歸檔等，不利于審計成果收集。大數(shù)據(jù)審計模式下，可實現(xiàn)對審計過程化管理，即對審計由計劃編制、下達、準備到數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場審計、資料審理的電子化運作，如，設置現(xiàn)場時間預警，根據(jù)審計重點調(diào)整各階段實施周期，審計過程留痕便于責任界定和項目及人員考核等，將審計人員的有效工作時間更多地用于審計業(yè)務工作中。

5.審計模式智能化

一是傳統(tǒng)審計是以基礎信息發(fā)現(xiàn)審計疑點問題，進而深化為審計成果的過程，仁者見仁智者見智，審計業(yè)務人員主觀能動性和關注的側重點及知識結構等決定了審計發(fā)現(xiàn)問題的不同方向，大數(shù)據(jù)審計模式下，將常見問題和基本關注點固化為模板，審計人員僅需依據(jù)模板即可完成常規(guī)問題審計。二是完善數(shù)據(jù)庫應用，實現(xiàn)審計項目計劃編制、項目下達、審計準備、項目實施流程自動化管理，例如，在編制審計項目計劃時通過風險性評判和已實施項目周期自動進行審計項目優(yōu)先選取，并根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展關鍵字等進行項目篩選，在項目確定后，準備階段自動向審計人員匹配相關領域法律法規(guī)政策甚至提供常見問題的定性及適用條款等。三是高度智能化數(shù)據(jù)庫調(diào)用，建立完備的數(shù)據(jù)模型庫、審計案例庫和法規(guī)庫，并強化數(shù)據(jù)庫間調(diào)用關系，通過基礎數(shù)據(jù)的錄入，數(shù)據(jù)模型庫自動完成對數(shù)據(jù)特征的分析，結合體現(xiàn)出的特征在案例庫或審計線索中對已有問題的表述進行關鍵字匹配，進一步抓取到最直接相關的可疑點，完成問題檢索調(diào)用，最終實現(xiàn)普遍問題準確定性和法規(guī)正確適用。

6.人員調(diào)配智慧化

政策執(zhí)行情況審計的推行，進一步凸顯了現(xiàn)代化審計模式下審計人員能力和力量不足的問題，如重大政策落實審計及經(jīng)濟責任審計中，審計人員需要對預算執(zhí)行、政策、工程項目、資金效益等多個方面進行審計并評價，單純某一領域專長已不能滿足立體化的審計要求，大數(shù)據(jù)審計模式下，對所有審計人員的教育背景、實施項目、發(fā)現(xiàn)問題及特長等進行記載，實現(xiàn)“智庫”建設，一是便于在重點項目審計中完成對不同審計機關人員的抽調(diào)、搭配；二是便于在綜合性審計項目中完成對審計人員的力量均衡；三是便于對重點項目的審計側重點進行專長領域的審計人員安排。

7.成果應用衍生化

一是審計成果促進制度完善。大數(shù)據(jù)審計不僅可以通過對相關領域長年累月形成的數(shù)據(jù)進行分析，挖掘出某種群體行為的共同特點，提示某種社會現(xiàn)象的潛在規(guī)律，為政府制定政策提供關鍵依據(jù)，同時還可以評估政府政策的實施效果，從而幫助政府不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進方法。二是審計成果實現(xiàn)共享應用。大數(shù)據(jù)審計取得的數(shù)據(jù)量的倍增和審計發(fā)現(xiàn)問題的精準，將為行業(yè)性問題、普遍規(guī)律改進提供思路，有利于其他黨政部門對審計成果的借鑒和應用。三是審計成果推動審計能力提升。海量原始數(shù)據(jù)庫和審計案例庫、審計師方法庫的完善和運用，將為審計人員培訓教育、加強橫向交流提供平臺，也將為還原歷史數(shù)據(jù)，模擬被審對象業(yè)務操作流程場景提供智力支撐，最終將為審計機關立足當下，借鑒歷史，推演未來提供技術保障。同時，審計案例庫、審計方法庫、法律法規(guī)庫等的綜合應用將幫助建立更多的審計數(shù)據(jù)模型，從而進一步擴大審計成果，提升審計能力。

三、下一步工作的幾點關注

1.加快大數(shù)據(jù)平臺建設

要盡快建立能夠實現(xiàn)審計現(xiàn)場和辦公自動化相統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，建立審計項目計劃、審計文書流轉、審計數(shù)據(jù)采集、整理、加工、轉化、存儲、分析、交換及審計項目審理、歸檔等協(xié)作化運行的審計大數(shù)據(jù)平臺，通過分配權限完成對數(shù)據(jù)存儲和占用空間的分配，便于審計工作開展。

2.強化大數(shù)據(jù)安全管理

在移動辦公、網(wǎng)絡辦公、數(shù)據(jù)信號網(wǎng)絡傳輸?shù)囊笙?，應注重歸隊數(shù)據(jù)使用權限的分配、監(jiān)管和數(shù)據(jù)加密技術應用，確保大數(shù)據(jù)存儲和使用的安全，尤其是涉密數(shù)據(jù)，不僅要保證不被外部數(shù)據(jù)攻擊，同時還需加強審計人員自身大數(shù)據(jù)保密意識和安全使用，強化大數(shù)據(jù)使用的痕跡記錄。

3.規(guī)范大數(shù)據(jù)收集整合
各部門數(shù)據(jù)種類多、體量大，但部門間的數(shù)據(jù)沒有共享，各自為政，各為其主，且各部門軟件設計標準不統(tǒng)一，大數(shù)據(jù)清洗和處理存在較大困難，大大浪費審計人員工作時間，各部門數(shù)據(jù)疊加效應難以直接實現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)收集時應注重對原始數(shù)據(jù)及統(tǒng)一格式數(shù)據(jù)的收集，各級部門應提供原汁原味，反映業(yè)務全過程的規(guī)范的電子數(shù)據(jù)，詳細說明數(shù)據(jù)結構和管理流程，確保審計問題找得準，問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，從而防范重大經(jīng)濟風險的發(fā)生。

4.創(chuàng)新大數(shù)據(jù)審計思維

審計人員應不僅限于審計工作和查賬，更應將審計行業(yè)與各行各業(yè)發(fā)展，尤其是高科技行業(yè)發(fā)展緊密相連，運用大數(shù)據(jù)審計思維，創(chuàng)新方式方法應用。同時，大數(shù)據(jù)時代，審計人員不僅應關注一對一的指向性審計，還應具備舉一反三、深入挖掘的拓展型分析；不僅要能夠繞過障礙揭示問題，還應能夠通過障礙進行原因分析；不僅要按照常規(guī)思路思考問題，還要有能夠利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)流程簡化的發(fā)散性思維。

5.注重新型人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)平臺的搭建、實施、運行以及到后期的維護和更新都需要具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復合型人才。數(shù)字化審計要求每位審計人員不僅要精通審計業(yè)務，還要會運用現(xiàn)代化電子信息技術。所以，不僅要在培養(yǎng)現(xiàn)有人員的基礎上下功夫，還要加大對具有大數(shù)據(jù)思維及創(chuàng)新應用能力的復合型人才的引進，為推進大數(shù)據(jù)審計提供有力的人才保障。