2024年12月25日,國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《金融機構(gòu)合規(guī)管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),該辦法于2025年3月1日正式施行,旨在切實提升金融機構(gòu)合規(guī)管理有效性,促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《管理辦法》共五章五十八條,主要內(nèi)容包括:
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第一章總則:明確管理辦法的制定目的、適用范圍、合規(guī)定義、目標(biāo)原則和監(jiān)管主體;
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第二章合規(guī)管理架構(gòu)和職責(zé):明確合規(guī)管理架構(gòu)、合規(guī)文化培育、董事會及高級管理人員的職責(zé),首席合規(guī)官及合規(guī)官的設(shè)置與職責(zé),合規(guī)管理部門的職責(zé)與分工等;
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第三章合規(guī)管理保障:明確金融機構(gòu)應(yīng)為首席合規(guī)官及合規(guī)官、合規(guī)管理部門及人員履職提供的保障措施;
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第四章監(jiān)督管理與法律責(zé)任:明確相關(guān)行政處罰及其他監(jiān)管措施,對金融機構(gòu)及其工作人員,特別是對董事、高級管理人員、首席合規(guī)官及合規(guī)官等未能有效實施合規(guī)管理的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅追責(zé);
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第五章附則:明確《管理辦法》施行日及過渡期等。
(一)明確合規(guī)相關(guān)定義
《管理辦法》第三條給出了“合規(guī)”、“合規(guī)管理”、“合規(guī)風(fēng)險”和“合規(guī)管理部門”的定義,為金融機構(gòu)合規(guī)管理提供了明確的指導(dǎo)和依據(jù)。
合規(guī)規(guī)范不僅包含法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等外部規(guī)范,還包括金融機構(gòu)落實監(jiān)管要求制定的內(nèi)部規(guī)范。合規(guī)管理對象不僅是經(jīng)營管理行為,還有員工履職行為,意味著不僅要求金融機構(gòu)的經(jīng)營管理合規(guī),還要求員工履職行為也合規(guī),例如員工不得違規(guī)銷售、泄露用戶信息等。
(二)設(shè)立首席合規(guī)官和合規(guī)官
《管理辦法》要求金融機構(gòu)在機構(gòu)總部設(shè)立首席合規(guī)官,在省級分支機構(gòu)或者一級分支機構(gòu)設(shè)立合規(guī)官,并對首席合規(guī)官及合規(guī)官的任職條件進行了要求。同時,《管理辦法》還明確了首席合規(guī)官及合規(guī)官的工作職責(zé)。
(三)明確合規(guī)管理架構(gòu)和職責(zé)
《管理辦法》要求金融機構(gòu)制定合規(guī)管理制度,完善合規(guī)管理組織架構(gòu),明確合規(guī)管理責(zé)任,深化合規(guī)文化建設(shè),建立健全合規(guī)管理體系。
《管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了金融機構(gòu)的董事會、高級管理人員、首席合規(guī)官及合規(guī)官、合規(guī)管理部門等在合規(guī)管理中的職責(zé)和責(zé)任,使合規(guī)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任明確,避免推諉。《管理辦法》明確了金融機構(gòu)合規(guī)管理的組織架構(gòu)和職責(zé)分配,為金融機構(gòu)落實執(zhí)行提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
(四)提供合規(guī)管理保障
《管理辦法》要求金融機構(gòu)為合規(guī)管理提供充分保障,確保合規(guī)管理部門和相關(guān)人員能夠有效履行職責(zé)。人員素質(zhì)方面,要求配備充足的、具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的合規(guī)管理人員;履職保障方面,保障首席合規(guī)官及合規(guī)官、合規(guī)管理部門及人員知情權(quán)和調(diào)查權(quán),以及首席合規(guī)官、合規(guī)官的獨立性;薪資報酬方面,要求建立首席合規(guī)官、合規(guī)官、合規(guī)管理人員薪酬管理機制和考核管理制度;同時,要求金融機構(gòu)加強合規(guī)管理信息化建設(shè)、建立合規(guī)培訓(xùn)機制。
(五)明確監(jiān)督管理和法律責(zé)任
《管理辦法》明確國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構(gòu)對金融機構(gòu)的合規(guī)管理工作進行監(jiān)督檢查,并將合規(guī)管理工作的開展情況作為綜合評級的重要依據(jù)。同時,給出了金融機構(gòu)及其工作人員各違法違規(guī)情形下的懲罰措施。
(六)新規(guī)施行和舊規(guī)廢止
《管理辦法》自2025年3月1日起施行,并設(shè)定了一年的過渡期,為金融機構(gòu)提供了適應(yīng)新規(guī)的緩沖時間,使其能夠有序完成合規(guī)管理體系的整改完善。
同時,《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2006〕76號)、《保險公司合規(guī)管理辦法》(保監(jiān)發(fā)〔2016〕116號)、《中國保監(jiān)會關(guān)于進一步加強保險公司合規(guī)管理工作有關(guān)問題的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2016〕38號)廢止,其他部門規(guī)章、規(guī)范性文件與《管理辦法》不一致的,以《管理辦法》為準(zhǔn)。
1.根據(jù)《管理辦法》建立健全金融機構(gòu)合規(guī)管理體系:金融機構(gòu)應(yīng)深入研讀《金融機構(gòu)合規(guī)管理辦法》的各項條款,結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點與組織架構(gòu),搭建全方位、多層次的合規(guī)管理體系。設(shè)立專門的合規(guī)管理部門,明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限,制定完善的合規(guī)管理制度與流程,涵蓋業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險識別、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié),確保合規(guī)管理工作貫穿金融機構(gòu)運營的始終,為穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。
2.制定詳細(xì)的合規(guī)管理體系整改計劃:全面梳理當(dāng)前合規(guī)管理體系存在的問題與不足,按照緊急程度和重要性進行分類。依據(jù)《金融機構(gòu)合規(guī)管理辦法》的要求,制定涵蓋短期、中期和長期目標(biāo)的整改計劃。明確每個階段的具體任務(wù)、責(zé)任人和時間節(jié)點,通過定期檢查與評估,及時調(diào)整整改策略,確保在過渡期內(nèi)順利完成合規(guī)管理體系的優(yōu)化與調(diào)整,使金融機構(gòu)運營符合最新監(jiān)管要求。
3.加強合規(guī)文化建設(shè),強化合規(guī)意識培訓(xùn):將合規(guī)文化作為企業(yè)文化的核心組成部分,通過開展各類宣傳活動,如內(nèi)部刊物、宣傳欄、線上課程等,營造濃厚的合規(guī)氛圍。定期組織合規(guī)意識培訓(xùn),邀請監(jiān)管部門專家、行業(yè)資深律師等進行授課,內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、典型案例分析、合規(guī)操作實務(wù)等。針對不同崗位員工,設(shè)計差異化的培訓(xùn)內(nèi)容,確保每位員工都能深刻認(rèn)識合規(guī)的重要性,自覺遵守合規(guī)要求。
4.重視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管控,提升數(shù)據(jù)安全治理能力:金融機構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系,提高數(shù)據(jù)安全保障能力;全面且深入地開展數(shù)據(jù)分類分級工作,以確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理和高效利用;高度重視合作方數(shù)據(jù)安全管理,通過簽訂合作協(xié)議、實施定期的數(shù)據(jù)安全審計等措施,強化合作過程中的數(shù)據(jù)保護;定期開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估,及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對潛在的安全隱患;不斷完善數(shù)據(jù)安全運營機制,提高數(shù)據(jù)安全運營能效,確保數(shù)據(jù)安全治理體系穩(wěn)定、有效運轉(zhuǎn)。