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征求意見(jiàn)稿（第二條）明確規(guī)定，適用范圍涵蓋“提供人臉識(shí)別技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)”的主體。而正式稿對(duì)適用范圍進(jìn)行了修改，調(diào)整為“處理人臉信息的活動(dòng)”，同時(shí)排除了技術(shù)研發(fā)和算法訓(xùn)練場(chǎng)景，進(jìn)一步鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的同時(shí)，聚焦人臉識(shí)別技術(shù)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景的合規(guī)性。

正式稿（第七條）新增了處理未成年人信息的相關(guān)規(guī)定，要求制定專門規(guī)則，并強(qiáng)調(diào)在“存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露”等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)未成年人信息的保護(hù)，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)未成年人隱私保護(hù)的高度關(guān)切，并與《個(gè)人信息保護(hù)法》第二十八條對(duì)敏感信息的特殊要求進(jìn)行了有效銜接。

征求意見(jiàn)稿（第十六條）規(guī)定，存儲(chǔ)超過(guò)1萬(wàn)人臉信息需進(jìn)行備案。正式稿（第十五條）則將備案門檻提升至10萬(wàn)人。這一調(diào)整有助于降低中小企業(yè)的合規(guī)成本，在監(jiān)管效率和企業(yè)負(fù)擔(dān)之間實(shí)現(xiàn)更好的平衡。

正式稿（第十三條）新增了公共場(chǎng)所人臉識(shí)別活動(dòng)的限制性內(nèi)容，明確禁止在賓館客房、公共浴室等私密空間安裝相關(guān)設(shè)備。這一規(guī)定凸顯《民法典》對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)要求，也回應(yīng)了“酒店偷拍”等社會(huì)事件引發(fā)的公眾擔(dān)憂，平衡相關(guān)技術(shù)應(yīng)用與個(gè)人隱私保護(hù)。

征求意見(jiàn)稿詳細(xì)列舉了罰款金額和具體情形，而正式稿（第十八條）則僅概括性引用其他法律。避免與《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)法律條款產(chǎn)生重疊，進(jìn)一步強(qiáng)化了法律體系的銜接。

總體而言，《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》正式稿在內(nèi)容上更加注重實(shí)際操作，對(duì)未成年人、隱私空間等重點(diǎn)領(lǐng)域的人臉采集活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制和保護(hù)，同時(shí)簡(jiǎn)化了冗余條款，充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)監(jiān)管”的思路。

2022年10月發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 41819 - 2022《信息安全技術(shù) 人臉識(shí)別數(shù)據(jù)安全要求》與《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》共同構(gòu)建了“政策 + 技術(shù)”的規(guī)范框架。從內(nèi)容來(lái)看，《辦法》第四條與GB/T 41819 - 2022在眾多要求上高度一致，如均要求人臉識(shí)別活動(dòng)遵循最小化原則，僅收集必要數(shù)據(jù)；在收集未成年人人臉信息時(shí)，均要求獲得監(jiān)護(hù)人單獨(dú)同意；均規(guī)定在人臉識(shí)別活動(dòng)事前需開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估等。但從約束力和側(cè)重點(diǎn)上分析，二者則存在較大差異?！掇k法》為行政法規(guī)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則屬于推薦性技術(shù)規(guī)范，且更側(cè)重于明確人臉識(shí)別活動(dòng)中具體的技術(shù)手段和管控措施，如加密存儲(chǔ)、不可逆特征提取等。因此，在實(shí)際落地過(guò)程中，開(kāi)展人臉識(shí)別活動(dòng)則應(yīng)嚴(yán)格遵守禁止性條款，履行告知義務(wù)，并采用相應(yīng)的技術(shù)和管理手段，強(qiáng)化人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的安全性，確保收集使用活動(dòng)合法合規(guī)。

此外，不久前《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，旨在引導(dǎo)公共安全視頻系統(tǒng)合理適度、安全可控地部署和使用。該條例與《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理辦法》均對(duì)在私密空間安裝相關(guān)設(shè)備提出了禁止性要求，體現(xiàn)了當(dāng)前平衡公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人隱私保護(hù)的明確趨勢(shì)。但《條例》的相關(guān)要求主要針對(duì)公共安全視頻系統(tǒng)，視頻數(shù)據(jù)僅用于公共安全領(lǐng)域；而《管理辦法》涵蓋的人臉識(shí)別應(yīng)用場(chǎng)景更為廣泛，如支付、門禁等，并且允許人臉識(shí)別信息在獲得同意的情況下用于其他用途。當(dāng)公共場(chǎng)所部署的安防圖像采集系統(tǒng)具備人臉識(shí)別功能時(shí)，則需同時(shí)滿足上述兩個(gè)文件的要求，以保障相關(guān)活動(dòng)合法合規(guī)。

強(qiáng)化人臉識(shí)別信息全生命周期防護(hù)，積極推動(dòng)“不可逆特征提取”“數(shù)據(jù)匿名化”等前沿技術(shù)的驗(yàn)證與落地應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)人臉數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”的目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估（PIA）制度，將設(shè)計(jì)安全（Privacy by Design）和默認(rèn)安全（Privacy by Default）的理念貫穿始終。

細(xì)化場(chǎng)景化標(biāo)準(zhǔn)，借鑒歐盟《人工智能法案》等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人臉識(shí)別活動(dòng)場(chǎng)景進(jìn)行明確劃分，并針對(duì)不同場(chǎng)景制定相應(yīng)的合規(guī)指引。如對(duì)于公共場(chǎng)所的人臉識(shí)別應(yīng)用可適用相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)，而在校園、社區(qū)等對(duì)隱私保護(hù)要求較高的場(chǎng)景，則應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格限制。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，簡(jiǎn)化投訴流程，加大對(duì)未經(jīng)同意強(qiáng)制進(jìn)行人臉識(shí)別、在公共場(chǎng)所違規(guī)架設(shè)“無(wú)感”采集設(shè)備等違法違規(guī)行為的查處力度。此外，針對(duì)相關(guān)技術(shù)能力提供者（如攝像頭廠家、開(kāi)發(fā)者等）的安全能力開(kāi)展定期巡查，提升人臉識(shí)別能力載體的安全合規(guī)水平。